新华网北京1月8日电 国务院８日发布（以下简称整体预案）。整体预案共6章，分别为总则、安排系统、运行机制、应急保证、监督办理和附则。新华社同日授权摘要播发整体预案文本。

  整体预案是全国应急预案系统的总纲，清晰了各类突发公共事情分级分类和预案结构系统，规则了国务院应对特别严峻突发公共事情的安排系统、作业机制等内容，是辅导防备和处置各类突发公共事情的标准性文件。

  编制整体预案的意图是为了更好的进步政府保证公共安全和处置突发公共事情的才能，最大极限地防备和削减突发公共事情及其构成的损害，保证大众的生命财产安全，保护国家安全和社会安稳，促进经济社会全面、和谐、可持续发展。在整体预案中，理解准确地提出了应对各类突发公共事情的六条作业准则：以人为本，削减损害；高枕无忧，防备为主；统一领导，分级担任；依法标准，加强办理；快速反应，协同应对；依托科学技术，进步本质。

  整体预案将突发公共事情分为自然灾害、事端灾祸、公共卫生事情、社会安全事情四类。按照各类突发公共事情的性质、严峻程度、可控性和影响区域等要素，整体预案将其分为四级，即Ⅰ级（特别严峻）、Ⅱ级（严峻）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般）。

  整体预案适用于触及跨省级行政区划的，或超出事发地省级人民政府处置才能的特别严峻突发公共事情应对作业。整体预案规则，突发公共事情发生后，事发地的省级人民政府或许国务院有关部分在当即陈述特别严峻、严峻突发公共事情信息的一起，要根据职责和规则的权限发动相关应急预案，及时、有效地进行处置，操控事态。必要时，由国务院相关应急指挥机构或国务院作业组统一指挥或辅导有关区域、部分展开处置作业。

  整体预案规则，国务院是突发公共事情应急办理作业的最高行政领导机构；国务院办公厅设国务院应急办理办公室，实施值守应急、信息汇总和归纳和谐职 责，发挥作业纽带效果；国务院有关部分根据有关法令、行政法规和各自职责，担任相关类别突发公共事情的应急办理作业；当地各级人民政府是本行政区域突发公共事情应急办理作业的行政领导机构。整体预案对突发公共事情的猜测预警、信息陈述、应急呼应、应急处置、康复重建及查询评价等机制作了具体规则，并进一步清晰了各有关部分在人力、财力、物力及交通运输、医疗卫生、通讯等应急保证作业方面的职责。

  整体预案要求各区域、各部分做好对人员培训和预案演练作业，抓好面向全社会的宣传教育，实在进步处置突发公共事情的才能，并准确指出突发公共事情应急处置作业实施职责追查制。对突发公共事情应急办理作业中做出突出贡献的先进集体和个人要给予赞誉和奖赏。对迟报、谎称、瞒报和漏报突发公共事情重要情况及其他不尽职、不尽职行为的，依法对有关职责人给予行政处分；构成犯罪的，按照法令来追查刑事职责。

  据了解，国务院各有关部分已编制了国家专项预案和部分预案；全国各省、自治区、直辖市的省级突发公共事情整体应急预案均已编制完结；各地还结合实际编制了专项应急预案和保证预案；许多市（地）、县（市）以及企业和事业单位也拟定了应急预案。至此，全国应急预案结构系统开始构成。